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馬國(guó)立-李安榮訴濟(jì)南市國(guó)土資源局未依法履行查處違法用地職責(zé)一案
發(fā)布時(shí)間：
2013-11-12
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李安榮訴濟(jì)南市國(guó)土資源局未依法履行查處違法用地職責(zé)一案
——行政不作為案件
一、當(dāng)事人名稱
原告：李安榮，男，1960年4月23日出生，漢族，住址：濟(jì)南市歷城區(qū)郭店街道李家西莊168號(hào)。
委托代理人：馬國(guó)立律師、路云龍律師，山東泉舜律師事務(wù)所。
被告：濟(jì)南市國(guó)土資源局，法定代表人：韓曉光，局長(zhǎng)，住址：濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)。
二、案情簡(jiǎn)介
1995年3月25日原告李安榮與濟(jì)南市歷城區(qū)某街道村委會(huì)簽訂農(nóng)村集體土地承包合同。合同約定原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年，自1996年9月30日起至2026年9月30日止。2002年，原告同意在不改變土地用途的條件下，由村委會(huì)使用其承包土地。該村委會(huì)卻將該承包地轉(zhuǎn)租給他人，分別建設(shè)了狀元閣飯莊、濟(jì)南榮川汽車維修有限公司。
2012年4月19日，原告李安榮向被告濟(jì)南市國(guó)土資源局舉報(bào)該村委會(huì)、狀元閣飯莊、濟(jì)南榮川汽車維修有限公司違法占地的事實(shí)。然而，被告卻遲遲未對(duì)該違法占地行為進(jìn)行查處，其行為已構(gòu)成行政不作為。為此，原告以請(qǐng)求法院判令被告履行對(duì)濟(jì)南市歷城區(qū)郭店街道李西村村民委員會(huì)、狀元閣飯莊、濟(jì)南榮川汽車維修有限公司違法用地行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)為由，向濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院提起訴訟。濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院依法受理了原告的訴訟請(qǐng)求，并于2012年10月16日依法作出一審判決。
三、訴辯雙方主張
原告訴稱：2012年4月19日，原告向被告寄出《舉報(bào)信》，請(qǐng)求依法查處濟(jì)南市歷城區(qū)某街道村委會(huì)、狀元閣飯莊、濟(jì)南榮川汽車維修有限公司的違法用地行為。然而，被告在超出法律規(guī)定的期限內(nèi)仍未履行其法定職責(zé)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條第一款的規(guī)定，已構(gòu)成行政不作為，請(qǐng)求法院依法支持原告的訴訟請(qǐng)求。
被告辯稱：被告積極履行法定職責(zé)，不存在行政不作為。理由如下：(一)被告于2012年4月28日與原告李安榮代理律師就原告所反映問題進(jìn)行了電話告知，在電話中已詳細(xì)說明了案件情況。(二)原告舉報(bào)歷城區(qū)郭店街道李家西莊村民委員會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)出租本村集體土地,建設(shè)歷城區(qū)狀元閣飯莊和濟(jì)南榮川汽車維修有限公司一事，被告于2012年7月12日分別立案調(diào)查，目前相關(guān)行政處罰正在報(bào)批程序中。(三)由于原告舉報(bào)信件較多，被告必須在全部調(diào)查后逐一回復(fù)，有些舉報(bào)情況不屬實(shí)，所以延長(zhǎng)了調(diào)查取證和回復(fù)的時(shí)間。
法院審理認(rèn)為：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案中，被告于2012年4月23日收到原告要求查處土地違法行為的申請(qǐng)，原告于2012年7月18日起訴，符合受理?xiàng)l件。
依據(jù)原國(guó)家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第六十條規(guī)定，認(rèn)為被告于2012年4月23日收到原告請(qǐng)求查處土地違法行為的申請(qǐng)，2012年7月12日才立案查處，應(yīng)認(rèn)為未及時(shí)立案查處，違反上述規(guī)定。被告的行政行為已構(gòu)成拖延履行的法定職責(zé)，行為違法。最終法院依法支持了原告的訴訟請(qǐng)求。
四、律師評(píng)析
法院依法支持原告的訴訟請(qǐng)求，究其原因：一方面該案事實(shí)清楚，法律規(guī)定明確;另一方面，本案中原告提供了充分的證據(jù)，尤其是通過郵寄這一送達(dá)法律文書的方式，能夠清晰的顯示出原告的主張，且由于證據(jù)是第三方提供的，增強(qiáng)了證據(jù)的證明力，這是原告主張能夠得到法院支持的關(guān)鍵。本案中律師處理問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要，對(duì)于年輕律師的來說很有借鑒意義。
從案件性質(zhì)來看，本案屬于行政案件也就是我們常說的“民告官”案件，若在以前對(duì)于普通中國(guó)民眾來說是想都不敢想的，然而，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一系列行政法規(guī)的頒布實(shí)施，無疑使之成為可能，也使國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)有所顧忌而不能為所欲為，使廣大民眾有了維護(hù)自己合法權(quán)益的依據(jù)。本案能夠勝訴，為合法權(quán)益遭到行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯的廣大普通民眾帶來希望，也讓我們看到了中國(guó)法治的希望，依法治國(guó)的希望。
評(píng)析律師：馬國(guó)立
山東泉舜律師事務(wù)所
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