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張海山-王某訴山東省政府行政復(fù)議決定違法案
發(fā)布時(shí)間：
2013-11-12
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王某訴山東省政府行政復(fù)議決定違法案
一、當(dāng)事人名稱
原告：王某
委托代理人：馬國(guó)立，山東泉舜律師事務(wù)所律師
被告：山東省人民政府
審理結(jié)果：一審法院判決支持原告的訴訟請(qǐng)求。
二、基本案情
2005年8月17日，山東省人民政府作出魯政土字[2005]837號(hào)《關(guān)于某市城市建設(shè)用地的批復(fù)》。該批復(fù)的內(nèi)容為：“一、同意你市某區(qū)370319平方米的用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，其中耕地349276平方米。上訴農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，其中369330平方米集體農(nóng)用地同意征收，989平方米國(guó)有農(nóng)用地同意收回。同時(shí)同意征收未利用土地65412平方米，同意收回未利用土地49平方米，以上征收、收回某區(qū)張村鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)土地共計(jì)435780平方米，用于你市建設(shè)……”。王某不服上述批復(fù)，于2009年12月向被告山東省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求依法撤銷山東省政府作出的魯政土字[2005]837號(hào)批復(fù)。山東省政府于2010年2月25日做出魯政復(fù)決字[2009]126號(hào)行政復(fù)議決定。該決定維持了上述批復(fù)。同時(shí)向王某告知：“申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決”。該復(fù)議決定已于2010年2月25日郵寄送達(dá)給原告王某的委托代理人馬國(guó)立。王某不服，于2010年3月向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起訴訟，該法院于2010年3月15日作出(2010)濟(jì)中立初字第7號(hào)行政裁定，對(duì)王某的起訴不予受理。王某不服上訴至山東省高級(jí)人民法院，該院于2010年6月5日作出(2010)魯行轄終字第5號(hào)行政裁定，撤銷了(2010)濟(jì)中立初字第7號(hào)行政裁定指令立案受理。濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2010年8月4日受理王某的起訴。
三、審理情況
原告王某訴稱：山東省人民政府作出的魯政復(fù)決字[2009]126號(hào)行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，對(duì)于某市政府違反法定程序征地行為沒(méi)有確認(rèn)，該決定嚴(yán)重違法，應(yīng)依法撤銷。第一，某市國(guó)土資源局征地程序違法，該決定沒(méi)有予以認(rèn)定。(1)某市政府的征地行為先進(jìn)行的是征地補(bǔ)償、安置方案和聽(tīng)證(沒(méi)有公告)，后進(jìn)行的征收土地的公告。(2)該《聽(tīng)證告知書》和公告送達(dá)的地點(diǎn)是村委會(huì)，村委會(huì)放棄了其聽(tīng)證的權(quán)利。第二、被告人為原告超過(guò)申請(qǐng)復(fù)議期限是錯(cuò)誤的?！缎姓?fù)議法》第9條對(duì)頂，公民認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。在本案中，原告是2009年11月24日知道該批文的具體內(nèi)容，正是該批文侵犯了原告的合法權(quán)益。被告人為原告超出復(fù)議申請(qǐng)期限是沒(méi)有依據(jù)的。第三，在某市國(guó)土局沒(méi)有將征地補(bǔ)償、安置方案落實(shí)情況下，批準(zhǔn)征地是違法的。國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件規(guī)定：征地補(bǔ)償、安置方案不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。本案中，某市國(guó)土局僅僅將土地補(bǔ)償款交給了某村民委員會(huì)，并沒(méi)有將該方案實(shí)施完畢。某市國(guó)土局根本沒(méi)有對(duì)補(bǔ)償、安置方案組織實(shí)施，在此情況下就批準(zhǔn)征地是嚴(yán)重違法的。而被告對(duì)此違法事實(shí)根本沒(méi)有認(rèn)定。綜上，某市政府征地程序違法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何確認(rèn)、聽(tīng)證程序，并且完全剝奪了原告的知情權(quán)，被告維持某市政府征地的做法是錯(cuò)誤的。因此，原告訴至法院，申請(qǐng)法院依法撤銷被告作出的魯政復(fù)決字[2009]126號(hào)行政復(fù)議決定;責(zé)令被告重新作出復(fù)議決定。
被告山東省政府委托代理人出庭辯稱：1、我機(jī)關(guān)作出的魯政復(fù)決字[2009]126號(hào)行政復(fù)議決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，使用法律正確，程序合法，依法應(yīng)當(dāng)予以維持。2、原告提起行政訴訟期限已經(jīng)超過(guò)了法定的起訴期限，法院應(yīng)依法裁定駁回起訴。3、《行政復(fù)議法》第二十五條第二款規(guī)定，我機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定維持了具體行政行為，原告應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟，但是原告卻對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的具體行政行為提起訴訟，違反了行政訴訟法的規(guī)定。綜上，原告沒(méi)有正當(dāng)理由超出了起訴期限，請(qǐng)人民法院依法裁定駁回起訴。
濟(jì)南市中級(jí)人民法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。本案中，原告王某向被告山東省人民政府行政復(fù)議的事項(xiàng)，應(yīng)屬于上述法律規(guī)定的復(fù)議終局的情形。被告山東省政府魯政復(fù)決字[2009]126號(hào)行政復(fù)議是確定，關(guān)于“申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決”的內(nèi)容，與以上法律規(guī)定相悖，程序違法，依法應(yīng)予撤銷。綜上，一審法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，作出了依法撤銷被告山東省人民政府于2010年2月25日作出的魯政復(fù)決字[2009]126號(hào)行政復(fù)議決定的判決。
四、律師評(píng)析
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體土地特別是緊靠城市的土地被大量征用，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正的分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題，由此引發(fā)的分配收益糾紛也日益突出。近年來(lái)，政府征地行為發(fā)生的行政案件、民事案件，甚至是刑事案件的數(shù)量不斷增加，但由于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等問(wèn)題具有其固有的特殊性和對(duì)象的廣泛性，使司法實(shí)務(wù)中的案件審理困難重重。
本案就是涉及政府征地行為的行政案件，山東省人民政府作為行政機(jī)關(guān)作出征地的行政行為必須符合法律的規(guī)定，因此本案的裁判的核心問(wèn)題是山東省人民政府作出行政行為的程序是否合法。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！北景钢校嫱跄诚虮桓嫔綎|省人民政府行政復(fù)議的事項(xiàng)，屬于上述法律規(guī)定的復(fù)議終局的情形。被告山東省政府魯政復(fù)決字[2009]126號(hào)行政復(fù)議決定是確定土地所有權(quán)或使用權(quán)的決定，其中關(guān)于“申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決”的內(nèi)容，與以上法律規(guī)定相悖，屬于程序違法，侵害了王某的合法土地權(quán)益，根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予撤銷。
只有政府依法征地，才能保障依靠土地生存者的合法權(quán)益，也是我國(guó)依法治國(guó)精神的體現(xiàn)。
評(píng)析律師：張海山
山東法策律師事務(wù)所
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